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2014-09-04 分类:政策法规 泉源:本站

(2011年11月24日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第四十三次会议经由过程)

第一章 总则

第一条[立法目标] 为下尺度、创造性天开辟横琴新区,凭据法律、行政法规的基本原则和《横琴整体发展规划》,制订本条例。

第二条[适用范围] 本条例适用于珠海经济特区横琴新区。

第三条[生长定位] 充分发挥横琴新区毗连港澳的区位上风,推动取港澳严密协作、融会生长,把横琴新区逐渐建立成为动员珠三角、效劳港澳、率先生长的粤港澳严密协作示范区。

第四条[珠海主导] 珠海市是横琴新区的开辟主体。

第五条[开辟形式] 横琴新区的开辟对峙面向世界、优先港澳、当局主导、市场运作的形式。

第六条[生长理念] 横琴新区的开辟对峙生态优先,建立生齿平衡型、资本勤俭型、环境友好型社会,实现经济取社会协调发展、人与自然协调相处。

第七条[区域合作] 支撑澳门周全到场横琴新区开辟,增强取香港交换协作,为珠中江一体化、珠江心西岸区域立异生长和西江流域对外开放供应平台。 

第八条[家当生长] 横琴新区重点生长商务效劳、金融效劳、休闲旅游、文明创意、科教研发、高新技术和中医药等现代服务业。

第九条[支撑立异] 勉励、支撑和珍爱横琴新区停止行政管理体系体例、经济管理体系体例、城市管理体系体例和社会管理体制立异运动。

第十条[法治横琴] 本市国家机关和横琴新区管理机构该当鉴戒港澳地区先辈的管理履历和正在市场运转划定规矩方面的国际通行划定规矩和国际惯例,施展职能作用,将横琴新区建立成为公平正义、诚实信用、清廉高效的法治之区。
第二章 管理体制

第十一条[决委会的职位及构成] 设立横琴新区生长决议计划委员会(以下简称决委会),决意横琴新区生长中的重大事项。

决委会由市、横琴新区和市人民政府相干部门的负责人构成。

第十二条[管委会] 横琴新区管理委员会(以下简称管委会)是横琴新区的行政管理构造,正在决委会的指导下依法管理横琴新区的经济和社会事务。

管委会该当每一年背决委会报告事情,并将工作报告背社会宣布。

第十三条[决委会的职责] 决委会卖力审议决意以下事项:

(一)横琴新区的经济社会发展规划、家当生长、严重革新办法;

(二)横琴新区的严重当局投资项目和取港澳协作开辟项目;

(三)管委会提请的需取省、市人民政府及其职能部门和谐的事项;

(四)决委会以为该当由其决意的其他事项。

第十四条[咨委会] 决委会设立横琴新区生长咨询委员会(以下简称咨委会),作为横琴新区生长的咨询机构。

咨委会由十三至十九人构成,每届任期三年,成员包孕专家学者、港澳人士、行业代表等。咨委会成员由决委会约请。咨委会的咨议体式格局、事情顺序和运作经费由章程划定。

咨委会的运作经费由市财务予以保障。咨委会设秘书处,卖力会务事情,秘书处的办公场合由管委会供应。

第十五条[咨委会之咨议] 决委会以为决议计划事项需求听取咨委会看法的,由管委会将有关材料送交咨委会秘书处。咨委会按章程划定提交咨议看法。

管委会该当每一年背咨委会通报横琴新区的开辟建立状况。

第十六条[咨委会之监视] 咨委会能够对提出咨议看法的决议计划事项的执行情况停止监视,展开观察运动、要求管委会做专项工作报告大概阐明有关状况。

咨委会该当将监视状况背决委会报告。

第十七条[市级行政管理权的利用] 管委会依法利用局部市一级行政管理权,由管委会以本身的名义作出相干行政决意,并负担响应的法律责任。

管委会根据精简、同一、效能的原则设立事情机构。管委会的事情机构利用市一级人民政府事情部门的行政管理权限。

第十八条[管委会卖力考核事项] 法律、行政法规和广东省地方性法例明白划定由市人民政府大概有关行政管理部门先行考核,再上报省级以上人民政府及其构成部门允许大概审批的事项,由管委会卖力考核,并上报相干质料,市人民政府有关行政管理部门该当供应顺序上的便当和支撑。

第十九条[分支机构] 市人民政府事情部门一样平常不在横琴新区设立分支机构。确需设立的,分支机构的领导成员正在任免前该当书面收罗管委会的看法。

第二十条[自仆人事权] 正在市人民政府肯定的机构编制的条件下,横琴新区能够自立决意科级及以下公务员的职务任免、变更,事业单位职员的雇用,竖立新型的人事薪酬轨制。

第二十一条[自立财权] 横琴新区执行市一级财政管理。横琴新区征收的各项税费支出中保存市财务局部,自本条例实施之日起至2020年,全额返还横琴新区。然则,对从本市其他地区迁徙到横琴新区注销的企业等的税费支出归属分别,市人民政府另有划定的,按相关规定实行。自2021年起各项税费支出的归属分别,由市人民政府肯定。

第二十二条[土地管理] 管委会卖力横琴新区范围内的土地管理,利用市一级管理权限。横琴新区的地皮收益,自本条例实施之日起至2020年,全额保存横琴新区,用于横琴新区的地皮开辟、基础设施建立和融资信誉保障。自2021年起地皮收益的归属分别,由市人民政府肯定。

第二十三条[计划保障] 横琴新区的城市总体规划由管委会构造体例,报市人民政府核准后实行。横琴新区周边地区的城市规划该当取横琴新区总体规划相和谐。

凭据城市总体规划体例的控制性详细规划和专项规划由管委会事情机构构造体例,报管委会审批,并报市计划主管部门立案。

第二十四条[大众效劳职责] 横琴新区该当探究供应教诲、医疗、卫生、文明、体育、法律事务取治安等大众效劳的有用体式格局和路子,供应优良的大众效劳。

第二十五条[开辟运营公司] 横琴新区的投资建立、资源配置及运用接纳市场化运作。

横琴新区设立开辟运营公司作为投资建立管理机构。开辟运营公司由管委会管理,经管委会受权,卖力融资、投资、基础设施建立、国有资产运营、地皮一级开辟和城市特许运营等招商引资、投资建立事项。

管委会对开发运营公司推行出资人义务,对公司负责人停止业绩考核,对公司资产运营状况停止审计。

第二十六条[部门支撑] 市有关行政管理部门对横琴新区报请的重大项目的相干审批事项,该当优先解决。

市人民政府各事情部门该当辅佐和支撑横琴新区依法高效开展工作。市有关单元对横琴新区的相干责任制审核由市统一组织,每一年停止一次综合审核。

第三章 区域合作

第二十七条[交通一体化] 横琴新区该当以交通基础设施建立为重点,增强取相近地区交通基础设施的对接,推动珠港澳交通协调发展。

第二十八条[人材、资金协作] 横琴新区该当充分发挥珠港澳三天正在人材、手艺、市场和管理体制方面的上风,增进地区间职员、物质、资金和信息的高效集聚和公道活动,采取措施,主动吸引和支撑香港、澳门的家当、资金和人材到场横琴开辟。

第二十九条[商务协作] 横琴新区该当发明前提,吸引港澳的商务服务业背横琴拓展,重点生长信息效劳、外包效劳、商贸效劳家当。

横琴新区该当增强取港澳金融机构协作,勉励港澳金融机构进驻横琴;立异信息化管理模式,鞭策取港澳正在通讯、互联网等范畴的协作。

第三十条[旅游协作] 横琴新区该当深化取港澳正在休闲旅游、商务旅游、文明旅游、生态旅游等范畴的协作,拓荒共同市场,互享国际客源,把横琴新区建立成为取港澳配套的国际知名旅游度假目的地。

第三十一条[科教研发协作] 横琴新区该当增强取港澳的科技合作和交换,重点生长研发设想、教诲培训、文明创意等家当,将横琴新区建立成为效劳港澳的地区立异平台。

主动引进港澳及国际先辈的文明创意和管理公司,开辟具有国际竞争力的动漫、影视、告白等文明作品。

第三十二条[大众效劳协作] 横琴新区该当正在医疗效劳、公共卫生、环境保护、民生福利等方面取港澳展开协作,为港澳人士到横琴新区事情和生涯供应便当。

港澳人士到横琴新区事情的,能够挑选正在珠海列入社会保险。

第三十三条[勉励民间交换] 横琴新区该当接纳有用步伐,勉励当地工商企业界、专业效劳界、学术界、传媒界等民间团体增强取港澳同业间的互动交换。

第三十四条[粤澳协作产业园] 横琴新区该当支撑粤澳协作产业园的开辟建立,正在《粤澳协作框架和谈》下重点生长中医药、文明创意、教诲、培训等家当,增进澳门家当的适度多元生长。

第三十五条[通关便当] 横琴岛取澳门之间的港口设定为“一线”管理,横琴岛取本地之间设定为“二线”管理,根据“一线”放宽、“二线”管住、人货星散、分类管理的原则实行分线管理。

横琴新区该当争夺国度支撑,执行特别通关政策,简化出入境手续,实现横琴港口二十四小时通关,为港澳充裕到场横琴开辟发明前提。

第三十六条[间接相同机制] 正在详细合作项目上,横琴新区能够取澳门特区政府有关部门间接相同。

第三十七条[动员珠江心西岸] 充分发挥横琴新区的辐射、效劳和动员功用,立异协作机制,优化资源配置,增进横琴新区取珠江心西岸区域、西江流域资源共享、优势互补、协调发展、互利共赢。

第四章 家当增进

第三十八条[家当准入] 入驻横琴新区的企业该当相符肯定的前提,详细前提由管委会制订并予以宣布。管委会该当凭据《横琴整体发展规划》和国度核准的横琴家当准入目次,联合开辟建立的现实需求,实时背国度有关部门提出调解家当准入目次的发起。

第三十九条[环境保护] 横琴新区开辟对峙珍爱优先、预防为主、防治联合、泉源管理取末尾管理相结合的原则,科学规定情况功用分区。

不得核准能耗下、环境污染严峻、资本斲丧大、不符合横琴产业政策的建设项目。

第四十条[工商登记革新] 横琴新区能够正在企业注销轨制上停止革新立异,执行以下注销轨制:

(一)企业主体资格注销取经营项目允许相星散的注销轨制。企业能够自立挑选经营项目,经营项目允许不作为企业主体资格注销的前置前提,属于一样平常经营项目的,由工商部门间接注销,属于允许经营项目的,凭审批允许部门审批文件大概允许证件运营;

(二)有限责任公司注册资本认缴轨制。有限责任公司登记时,能够提交认缴出资的证实,根据公司法的划定肯定出资体式格局和出资工夫,无需提交验资证实;

(三)企业主体资格注销取居处大概经营场所审批相星散的注销轨制。企业登记时,只需提交对居处大概经营场所享有使用权的证实,注销构造不再检察园地的法定用处及运用功用,企业借能够正在居处注销后解决增设经营场所注销;

(四)其他有利于构建法治化、国际化营商情况的企业注销革新轨制。

第四十一条[信息公示及信誉评级] 横琴新区该当增强企业信用轨制建立,建立起市场主体信息公示轨制,对市场主体根基注销信息、立案信息、允许审批和羁系信息、银行信用信息停止公示,并构建市场主体信誉评级体系。

第四十二条[勤俭应用地皮] 横琴新区该当对峙勤俭集约应用地皮。

各级国家机关用地统一规划,集中布置,不但独供天。

家当项目的用地范围和供应时序该当凭据项目投资强度、产出效益和建立时限肯定。

第四十三条[税收优惠] 横琴新区执行以下税收优惠政策:

(一)除相关规定明白不予免税大概保税的货色中,对从境外进入横琴新区取消费有关的货色执行立案管理,赐与免税大概保税;

(二)除相关规定明白不予退税的货色中,本地取消费有关的货色销往横琴新区视同出口,按划定执行退税;

(三)对横琴新区企业之间货色生意业务免征增值税和消费税;

(四)正在制订家当准入及优惠目次的基础上,对横琴新区相符前提的企业加按百分之十五的税率征收企业所得税;

(五)国度和省核准的其他税收优惠政策。

第四十四条[基础设施] 勉励国内外投资者正在横琴新区到场基础设施建立。

第四十五条[人材政策] 横琴新区该当立异人材管理效劳机制,制订有利于人材引进的优惠政策,立异户籍管理制度,完美配套步伐,发明有利于人材集聚的社会环境。

第四十六条[社会效劳及中介培养] 横琴新区接纳购置效劳等体式格局,勉励和吸引民间资源大概其他社会气力供应大众效劳。培养生长社团、行业构造、社会中介组织、自愿团体等各种社会服务机构和构造。

勉励境内外处置金融、保险、律师、管帐、信息征询、风险投资、研讨开辟的构造和小我私家,正在横琴新区设立机构,依法开展业务运动。

第五章 法制保障

第四十七条[港澳法律专家小组] 管委会能够设立港澳法律问题专家小组,研讨触及港澳的法律问题。

第四十八条[立法转化] 本市能够鉴戒香港、澳门法律中有关经济贸易、劳动就业、食品安全和产品质量等方面的法律制度,依法制订相干经济特区法例,适用于横琴新区。

第四十九条[当地法例和规章的稀奇划定] 本市制订的地方性法例不适应横琴新区实际情况的,市人民政府能够提请市人民代表大会及其常务委员会便其正在横琴新区的实用作出响应划定;本市制订的规章不适应横琴新区实际情况的,管委会能够发起市人民政府便实用题目作出决意。

第五十条[招投标尺度调解] 管委会能够凭据横琴新区开辟建立的现实需求,设定恰当的当局投资项目招投标、当局采购的尺度。

第五十一条[行政许可轨制立异] 管委会该当经由过程相对集中利用行政许可权,构造相干部门结合解决、集中解决行政许可,竖立重大项目优先解决等体式格局,精简行政许可顺序、收缩行政许可周期。

第五十二条[行政处罚轨制立异] 横琴新区内的行政处罚权能够依法相对集中利用,由管委会相干行政执法部门卖力实行。

第五十三条[警务协作] 横琴新区公安部门卖力横琴新区内的治安事情。

横琴新区公安部门该当正在粤澳警务交换协作机制框架下增强取澳门警务部门的交换取协作,配合袭击横琴新区内的跨境犯罪行为。

第五十四条[仲裁挑选] 横琴新区内涉港澳条约大概涉港澳产业权益纠葛的当事人,能够用书面和谈挑选香港大概澳门区域仲裁机构停止仲裁。

勉励香港、澳门的仲裁机构正在横琴新区设立联络点,为当事人供应民商事仲裁咨询服务。
第五十五条[仲裁机构及仲裁员借用] 珠海仲裁委员会和正在珠海的其他仲裁机构能够依法从具有经济贸易、科学技术、港澳法律等专门常识的港澳人士中聘任仲裁员。涉港澳的民商事案件,能够由当事人自行肯定仲裁员。涉港澳的商事案件当事人借能够挑选实用港澳实体法律停止仲裁。

第五十六条[民商事审讯法庭] 依法正在横琴新区设立民商事审讯机构,审理有关民商事案件。

第五十七条[港澳人民陪审员] 香港、澳门永久性住民中年满二十三周岁的中国公民能够经依法录用,作为人民陪审员到场横琴新区涉港澳民商事案件的审理。

第五十八条[挑选港澳法律] 涉港澳条约的当事人能够昭示挑选港澳法律处置惩罚条约争议,但法律另有划定的除外。

第五十九条[挑选港澳统领] 横琴新区内涉港澳条约大概涉港澳产业权益纠葛的当事人,能够用书面和谈挑选取争议有现实联络的香港大概澳门区域审判机关停止统领,但法律另有划定的除外。

第六十条[判决及讯断的互认取实行] 港澳地区的仲裁判决取民商事讯断需求实行,被执行人居处天大概产业所在地正在横琴新区范围内的,当事人能够凭据本地取港澳签订的互相承认和实行仲裁判决、民商事讯断等法律文件,申请珠海审判机关予以实行。

第六十一条[法律监督] 市人民检察院正在横琴新区设立廉政审查机构,依法对横琴新区内的职务犯罪行为停止法律监督。

横琴新区廉政审查机构能够聘任港澳籍职员担负人民监督员,遵照相关规定对职务犯罪案件的核办实行监视。

第六十二条[审计和监察监视] 市审计部门该当依法对管委会、横琴开辟运营公司停止审计监视,审计效果该当背社会公然。监察机关该当依法对管委会停止监视。

第六十三条[立异免责条目] 正在横琴新区所停止的立异运动,立异计划的制订和实行顺序已违背法律规定,个人和所在单位没有攫取私利,已与其他单元和小我私家歹意通同,损伤公共利益的,免于追查相干职员义务。

 
第六章 附则

第六十四条[制订实施办法] 管委会能够凭据本条例制订相干详细实施办法。

第六十五条[实行日期] 本条例自2012年1月1日起实施。

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